焦炭出口再次加征关税对钢铁行业的的利与弊

        焦煤、焦炭价格的螺旋式上涨，已经使得中小钢厂渐渐招架不住，甚至一些大企业也已不敢掉以轻心，将采购研究重点由矿石逐渐转移到煤焦。而在此情况下，我国焦炭出口却进入高峰期，钢铁企业对此颇有微词，寄希望于政府对焦炭出口加征关税。目前除关于钢材出口加征关税的传言外，涉及焦炭出口加税的消息也是接连不断。加征关税的效果如何，其对生产者和消费者乃至国家整体利益将造成怎样的影响？下文对此简要加以分析。 一、国内焦炭价格上涨基本上属于成本推动 进入2008年，国内炼焦原料煤及冶金焦的市场供求关系基本延续了2007年年底时的态势，继续呈现供不应求的局面。炼焦煤主产地山西省炼焦煤实际供给能力不足，在中小乡镇煤矿处于关闭状态的情况下，整体产量仍然处于萎缩趋势，而从2006年开始实施的淘汰山西地区落后焦化产能政策，也使得实际冶金焦产量无法完全满足市场需求。目前炼焦煤成本已经占焦炭生产成本的90%左右，炼焦煤成本的微幅波动，都会令焦化行业很难独自承受，必须将成本向下游转移，否则只能限制产量。炼焦煤价格高涨、优质焦煤紧缺、环保、人工、投资、电力运输等费用的不断攀升使炼焦企业的成本大幅上升，尤其是对一批既无化工产品回收又无焦炉煤气回收利用的小焦化厂压力更大，焦炭价格上涨是必然的趋势。 与此同时，钢铁、铁合金、铸造、机械制造、石化等下游耗焦行业产量继续保持增长态势。虽然耗焦量占焦炭总消耗量的比例达80%的生铁产量已较去年同期出现了明显下降，但其增幅仍与焦炭产量增幅相差无几，而铁合金、机械制造行业增速要明显快于焦炭产量的增长速度。 国外钢铁生产同样强劲，对焦炭的需求有增无减，焦炭出口价格已达到700美元/吨以上，比国内价格高出50%，这对国内市场的焦炭价格也有一定影响。 当然，这其中不排除存在部分市场炒作因素，因为到目前为止，焦炭的产量仍然在以10%左右的速度增长。可能会有焦炭生产企业准备联合提价，而不愿尽快出货，一些企业按照既定的价格很有可能采购不到资源，但还不至于出现普遍的“有钱都买不到焦炭”的现象。 二、现有状况对国内产业的影响大体上是正面的 炼焦煤和焦炭价格的上涨和供应紧张导致钢铁企业的成本压力增大，从而成为生铁和粗钢产量增速出现下降的主要原因之一，这有利于国内钢材市场的稳定。如果焦炭供应充足，说不定今年钢产量增幅将高于20%，对国内钢材市场的运行将十分不利，不仅增大板材市场压力，也可能会增大长材的压力。钢铁上游铁矿石、煤焦等产品持续上涨的局面，在一定程度上对中小钢铁企业及落后钢铁产能产生成本‘挤出’效应，有利于钢铁企业加快落后淘汰步伐，提高钢铁行业集中度。 另外，铁矿石和焦炭价格上涨和供应紧张，导致生铁价格大幅攀升，相比较而言，废钢价格涨幅较小，因而，电炉钢生产企业比转炉钢生产企业明显具有优势，引起铁钢比下降，这对于缩短流程，降低能耗、减少铁矿石消耗均有一定影响。从统计数据上也可以看出，近几个月铁钢比一直在下降，6月份，我国重点大型企业铁钢比已降到87%左右。 与焦炭价格相比，喷吹煤调价的幅度和频率都相对较低。焦炭价格大幅上涨也推动钢铁生产企业加大高炉冶炼技术的开发，提升高炉喷煤比。喷吹煤粉替代部分焦炭，一方面可节约焦化投资，少建焦炉，减少焦化引起的空气污染；另一方面可大大缓解炼焦煤供求紧张的状况。 三、加征出口关税可能或许会取得一举两得的效果 政府对焦炭加征的目的应该是基于减少高污染、高能耗产品的出口，并降低对国外相关行业的间接补贴。 在达到主要目的的同时，加税还会带来其它附加效果。对焦炭出口加征关税在短期内自然会抑制出口，这将有利于下游耗焦企业获得稳定的焦炭供应，并减轻成本压力，继而减少钢材价格上涨的动力。与此同时，由于国际市场对我国焦炭的依赖度较大，加征出口关税将可能导致国外进口减少，其结果是国外钢铁企业只得减产，相应地，对铁矿石需求也会减少，这样一来，全球铁矿石需求将会下降，一直供应偏紧的铁矿石市场可能出现松动，困扰我国钢铁行业的年度铁矿石价格则有可能出现下降。 不过，考虑到国外对我国焦炭的依赖性较强，出口收益比内销收益高出近900元/吨，如果要想在较长的时间内达到减少出口的效果，则加税幅度不能过低，至少应在20%以上。 四、对焦炭出口加征关税也有可能带来更多的负面效果 由于焦炭的需求相对刚性，如果政府对焦炭出口加税的力度不够大的话，加税将会导致出口价格进一步上涨，由此引起国内外价格差继续拉大，可能会引起国内焦炭价格上涨，起不到抑制国内焦炭价格的作用。 从往年的情况来看，继2006年11月1日国家对焦炭出口征收5%的关税后，2007年6月1日又将焦炭出口暂定税率上调至15%。随着该政策的实施，6～7月我国焦炭出口量明显缩减，但在出口价格快速攀升的带动下，随后的几个月焦炭出口量再现反弹。因此在2008年1月1日，财政部再次将焦炭出口关税上调至25%，随后的两个月焦炭出口开始回落，等国际市场逐渐接受了上涨的价格后，2008年5月，我国焦炭出口再现抬头迹象。 如果对焦炭加征关税不与国内淘汰落后、限制高污染行业的过度发展相结合的话，即使起到了抑制出口的作用，也是促使了国内主要耗焦行业的发展，对于降低能耗、优化产业结构没有好处。2008年以来，钢铁行业投资也呈现加快趋势，未来一段时间产能释放可能增大。据国家统计局统计，2008年1—4月全国城镇钢铁项目累计完成投资额687.2亿元，同比增长20.6%，比上年同期上升14.4个百分点。行业投资增速的稳步上升，意味着新一轮产能扩张的开始，这对行业的可持续发展或许不利。 五、基本结论 7月14日，商务部公布了第二批焦炭出口配额共239万吨，与第一批配额合计已达到全年的配额指标。总体而言，第二批配额与去年第二批相比基本持平，稳中有降，并未出现市场预期的明显减少的情况。这样做的意图显而易见，这不仅是稳定国际市场、减少国际贸易争端的需要，也是中国政府和企业维持与国外同行的贸易信用的基础。与减少焦炭出口配额相比，加征出口关税对国外的影响相对较小，更多的是增加成本，因而可操作性较强。加征关税所产生的正反两方面的作用均存在，关键是看从哪方面的利益出发，且加税的幅度不同，其效果也有很大差别。不过，我国焦炭出口量仅占国内总产量的4%以下，通过限制出口来缓解国内焦炭供应紧张的局面是不现实的。  

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